巡回检察团核查监狱医院药品
深入服刑人员工作间
检查服刑人员食堂管理公开栏
与服刑人员交谈
“开展监狱巡回检察启动后，我们这个巡回检察组是首轮对省琼山监狱开展巡回检察，进监区之前我们先熟悉了一下监狱的基本情况。”8月中旬连续4天，海南省检察院第二分院刑事执行检察处处长王妙燕、检察官助理刘艳艳、韩成光、黎东兴4人组成的巡回检察小组来到琼山监狱，开始对之前派驻检察室的台账包括安全生产检察台账，禁闭、械具使用检察台账，生活卫生检察台账等进行抽查，了解监狱基本情况。
根最高检发布的《检察机关对监狱实行巡回检察试点工作方案》，海南省检察院经多次专题研究出台《海南省人民检察院关于对监狱实行巡回检察试点工作实施方案》《海南省人民检察院对监狱巡回检察暂行办法（草案）》。7月3日，召开全省检察机关巡回检察试点工作动员部署会议，对试点工作总体要求、试点时间和范围、试点工作的组织领导、主要内容等提出明确要求。
日前，记者参与海南省检察院第二分院执检处处长王妙燕带队的第四巡回检察组对海南省琼山监狱开展的首批全面巡回检察。
了解服刑人员有没有超时劳动
“二监区共有多少民警？”“未成年犯每天劳动几小时，日常课程是怎么安排的？”在了解监狱基本情况后，王妙燕带队进入琼山监狱二监区，王妙燕、刘艳艳为一组，韩成光、黎东兴为一组分头开始检查。
在未成年犯监区，王妙燕和刘艳艳拿出民警的登记本进行检查，并详细询问犯人数量、民警数量、课程安排等情况。此时，未成年监区正在组织心理疏导和心理矫正课，王妙燕和刘艳艳站在一旁仔细聆听并做好记录，不时与身边的监狱民警交流。
王妙燕对记者说，“通过与民警和服刑人员的谈话，我们还要进一步了解服刑人员有没有超时间、超体力劳动。”“有的劳动工具如剪刀、锥子、熨斗等具有一定攻击性，我们需要检查这些工具是否按规定固定摆放，还要查看和询问服刑人员使用这些工具后有无按规定放还以及民警如何对他们进行安全检查。”记者在现场看到，在劳动生产车间，王妙燕和刘艳艳除了检查劳动工具的使用安全和危险化学品是否按规定领用回收外，还细致检查了车间的消防安全状况。
询问服刑人员身体检查情况
8月中旬一天上午，巡回检察小组成员来到监狱内设医院。
“医院有几名医生几名护士？”“怎么安排日常值班？”王妙燕和刘艳艳向院长翁启马、教导员吴建伟询问医生护士值班、工资发放情况，并仔细翻看监狱医院提供的医护人员职业资格证书、专业等级资格证书。
“我们去药房看一下。”放下资料后，王妙燕和刘艳艳来到药房，刘艳艳拿起一瓶5%葡萄糖注射液仔细查看生产日期和有效期。“这一批葡萄糖注射液今年10月过期，我们会及时销毁。”翁启马说。
王妙燕和刘艳艳一一查看药品，同时核对药品出入库和医疗垃圾回收记录。“体检能做到全覆盖吗？多久一次？监狱有几名重病犯，目前状况怎么样？”王妙燕和刘艳艳一边查看健康档案，一边询问服刑人员体检状况，针对二人的提问，翁启马和吴建伟一一解答。
了解服刑人员心理疏导情况
翌日下午，王妙燕等开始巡回检察女服刑人员监区禁闭室。监狱狱政科科长李让良向王妙燕和刘艳艳讲述，不服从管教且行为恶劣的服刑人员会被送到禁闭室，值班民警的办公室就在禁闭室对面，监控视频清晰可见，且民警会经常查看禁闭室，确保服刑人员安全。
刘艳艳仔细翻看被禁闭女服刑人员的卷宗并提问，“对服刑人员的心理疏导是怎么做的？”李让良告诉王妙燕和刘艳艳，有专门的心理健康指导中心。
随后王妙燕和刘艳艳来到心理健康指导中心，“我们有4名心理咨询师，都有心理咨询资格证，对服刑人员采取课堂教育的方式进行辅导。”心理健康指导中心主任周艳介绍说，“心理健康教育对未成年犯人和成年犯人都有，入监后团体辅导、个体咨询和心理测试都要做，100%覆盖到每个人，也有主动要求心理咨询的服刑人员。”“心理咨询遇到比较多的问题是哪方面？”王妙燕看着民警付绍权打开的心理矫治管理系统询问道。付绍权介绍说，“入监适应方面的咨询比较多。”付绍权还介绍说，监狱实施心理健康三级管理，从服刑人员充任的心理互助员到监区民警再到心理健康指导中心的心理咨询师。
打开检察信箱记录信件内容
“先做一个总体的情况介绍吧。”巡回检察进入第4天，王妙燕和刘艳艳约谈五监区监区长吴旭。吴旭介绍，五监区是女服刑人员监区，当天早上刚送来一批女服刑人员，正在进行新收押管理教育。
王妙燕问：“管理女服刑人员主要会遇到哪些问题？有什么意见和建议？”吴旭回答：“主要是重病服刑人员的管理存在一些问题。服刑人员反映最多的是交罚金和赃款的问题……”
随后，在公安人员的带领下，记者随王妙燕等进入二监区，监区长张敏反映有两名服刑人员想向检察官咨询问题，于是王妙燕、刘艳艳和张敏以及服刑人员黄某、戴某围坐在树下石凳上开始交谈。王妙燕、刘艳艳仔细倾听服刑人员需求并一一记录，针对黄某、戴某反映的问题用法律知识一一解答。
结束与黄某、戴某的交谈，王妙燕、刘艳艳打开检察信箱，打开信件详细查看，并一一记录。
“说话感觉更有底气！”
“以前在监狱派驻时，二分院的派驻乐东监狱检察室是24小时驻所检察，一日三餐和住宿都和狱警在一起，有时难免有种错觉——大家都是一个单位的。在这样的‘熟人圈子’中，要开展监督，有时候感觉拉不下脸面，难免有顾虑。现在，监督者和被监督者谁也不认识谁，一切都是为了工作，面对不再熟悉的面孔，监督的底气自然更足。”黎东兴在巡回检察结束后感慨地说。
“实行不固定期限、不固定人员的交叉巡回检察，是此次改革的关键，目的就是打破‘熟人社会’中监督者‘拉不下情面’的尴尬局面。”王妙燕说，“以前我们向监狱管理部门发检察建议时，工作有时放不开，发出的检察建议也多是不痛不痒的问题。而检察建议是检察机关行使监督职权的重要载体，如果打了折扣，就会削弱检察监督的力度和威信。”
在对琼山监狱巡回检察过程中，巡回检察组对发现的监狱在刑罚执行和监管改造活动中存在的轻微违法情况和工作漏洞、安全隐患等情况，都当场向监狱提出口头纠正意见或建议。王妙燕说，检察组将对4天的巡回检察情况进行全面总结，及时上报。
巡回检察发现问题，紧盯整改
王妙燕告诉记者：“根据《海南省人民检察院关于对监狱实行巡回检察试点工作实施方案》规定，省检察院将各分市院对全省八家监狱派驻检察权收回，统一由省院实行巡回检察的同时，明确各分市院原对各监狱案件管辖权不做调整，继续由各分市院依法办理。”
在首轮对监狱巡回检察结束后，王妙燕带领的第四巡回检察组根据巡回检察情况，将发现的琼山监狱在政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造和监管安全及罪犯合法权益保障方面发现的问题专题报告给省院巡回检察办公室，由省院巡回检察办公室审核后，交由有案件管辖权的检察院依法办理。海南省检察院第二分院对省院转来的辖区乐东监狱的相关巡回检察报告进行认真审查，对省院第七巡回检察组发现的乐东监狱存在的问题进行了认真分析，针对监狱在日常管理等方面存在不规范及责任不到位而导致的监控系统存在盲区的问题以及在罪犯生活卫生管理工作方面存在没有建立罪犯食堂从业人员管理档案、食材存放不规范等问题，于8月24日向乐东监狱发出两份检察建议。
为提升检察建议的监督效果，执检处全体干警牢固树立双赢共赢多赢的理念，强化沟通协调。提出检察建议前，承办检察官主动与乐东监狱沟通，取得理解支持，为实现监督效果打好基础。检察建议送达后，承办检察官及时联系乐东监狱，了解办理情况，并做好解释工作，促使被监督单位及时主动地接受检察机关的监督意见。
8月24日至29日，由海南省检察院第二分院执检处处长王妙燕组成的专项巡回检察组来到乐东监狱，开展专项巡回检察。针对省院第七巡回检察组开展巡回检察过程中在乐东监狱发现的问题，检察组的同志通过查看监控视频、实地检查、调阅复制相关材料、实地查看“三大现场”等方式进行专项核查，核实乐东监狱确实存在的问题，并依法展开监督，督促整改。
针对发现的乐东监狱在对罪犯改造活动政治改造不明显等三方面问题，检察组向乐东监狱提出口头建议后，乐东监狱都及时进行了整改。譬如，乐东监狱于8月29日下午，在四监区召开了由各监区分管副监区长及政治教育民警教师参加的“政治教育”大讲堂暨“服刑人员政治教育”开班仪式，监狱领导作了动员讲话，并现场给民警教师和服刑人员上了一堂政治教育课。通过与乐东监狱负责领导面对面交流，讨论检察建议落实中存在的现实问题，研究具体的落实措施。
“通过本次开展‘回马枪’式的专项巡回检察，突出了工作成效，彰显监督权威。”王妙燕在专项巡回检察工作结束后说，“检察组将此次检察活动形成专项巡回检察报告，并填写《第一批对监狱开展巡回检察发现问题核查监督整改清单》中‘核查、监督结果’事项，一并报省院巡回检察办公室。”
完善机制，不断提升监督效果
巡回检察改革不单单是刑事执行检察方式改变，只有尽快不断总结完善相关工作机制，才能更好地发挥有限检察资源的效能，提升监督纠正发现问题的能力，确保检察监督的针对性、实效性。
海南省检察院第二分院积极作为：一是要充分发挥检察一体化优势，深刻理解把握巡回检察特点要求，提前做好工作任务预判，谋划好巡回检察与其他工作的统筹和协同推进。既要不断激发巡回检察促监督的灵活优势，也要有效吸收派驻检察优势特点，努力实现监督效果的最大化。二是要加强与监管单位的沟通联系，争取支持，形成合力。首批巡回检察人员就反映，携带电脑、打印机和照相机等必备物品出入监区查验制度，以及乐东监狱要求必须由监狱民警带领进入监区制度，出入监区的时长则达一小时左右，短的也有40分钟。如果省检察院与省监狱管理局协调，对巡回检察人员制作统一的巡回检察证件，并规范带入监区的物品清单，巡回检察人员进入监区时凭证件完成安检即可进入狱内，就可以有效解决这一问题。三是出台具体的巡回检察规程，细化检察监督内容。比如对劳动改造的检察监督应该从哪些方面开展、采取怎样的形式和手段等进行细化，形成统一规范，让巡回检察有章可循。四是强化智慧检务建设，与监狱管理部门共享监控视频信号，让检察干警坐在办公室也能实现对监狱的实时监督；建设巡回检察平台，借助信息化办案系统，提高监督质效。
